DOI: 10.11817/j.issn. 1672-3104. 2026. 04. 004

基本养老服务的性质界定与法治建构

郑尚元

摘要：我国的养老模式已从传统家庭养老转向社会养老，居家养老、社区养老和机构养老等社会养老服务形式不断涌现。不同养老服务形式所呈现的法律关系各异，调整这些关系的法律规范亦应有所区别。在建设多层次养老服务体系的背景下，基本养老服务作为兜底性的民生保障福利，其法律性质应定位为社会行政给付，即由政府委托组织或机构提供的、保基本的社会养老服务。其法治建构既涉及实体法律制度，又涉及程序法律制度。未来应以“养老服务法”为中心，构建合理规范、保障民生的基本养老服务法治体系。

关键词：基本养老服务；社会行政给付；法治建构；多层次养老服务体系

中图分类号：D922.182.3   文献标识码：A          文章编号：1672-3104(2026)04−0044−11